25 साल की इशिता चौहान सुबह 7 बजे उठती हैं। जून की गर्मी अपने चरम पर है, लेकिन कटवारिया सराय की संकरी गलियों में सुबह का सूरज मुश्किल से ही प्रवेश कर पाता है, जहां पांच और छह मंजिला इमारतें एक के बाद एक खड़ी होती जा रही हैं। यहां बालकनियां इतनी करीब हैं कि उनसे सिर्फ दूसरे घरों के अंदर का ही नजारा दिखता है। पड़ोस पहले से ही जाग रहा है – भूतल पर दुकानें दिन की तैयारी कर रही हैं, रिक्शा और दोपहिया वाहन गली से गुज़र रहे हैं।
से एक एमबीए छात्र मध्य प्रदेशचौहान कुछ मिनटों के लिए बिस्तर पर रहती है, एक और व्यस्त दिन की शुरुआत को पीछे धकेलने के कमजोर प्रयास में अपने फोन पर स्क्रॉल करती है। वह अपना फ्लैट दो महिलाओं के साथ साझा करती है। उसके कमरे की पतली, एक-ईंट की दीवारें – दोस्तों और परिवार के साथ यात्राओं की पोस्टकार्ड छवियों से सजी हुई, परी रोशनी के साथ बुनी हुई – मुश्किल से पड़ोस की आवाज़ को कम करती हैं। विपरीत दीवार अधिक गंभीर स्वर रखती है – इसमें उसके अध्ययन की समय सीमा, चार्ट और समय सारिणी रखी हुई है। उसके पास बर्बाद करने के लिए समय नहीं है।
रसोइया – के लिए काम पर रखा गया है ₹अपने अध्ययन के समय को अधिकतम करने के प्रयास में फ्लैट के तीन निवासियों द्वारा संयुक्त रूप से 5,000 – सुबह 7:30 बजे दरवाजे की घंटी बजती है। बाजार में किराने का सामान और सब्जियाँ नीचे उपलब्ध हैं। दस मिनट की डिलीवरी ऐप, जो अभी भी घर पर उपलब्ध नहीं है, भी काम में आती है। अगले दो घंटे चक्कर में बीत गए. उसके रूममेट जाग गए। फ्लैट में एक ही वॉशरूम है जिसमें तीन छात्र रहते हैं, जिनका शेड्यूल आमतौर पर बहुत व्यस्त रहता है – इसलिए चीजें व्यस्त हो जाती हैं।
सुबह 8:30 बजे तक नाश्ता तैयार हो जाता है, काम-काज ख़त्म हो जाता है और वह सुबह 9 बजे शुरू होने वाली कक्षाओं के लिए निकल जाती है। वह एक पार्क से गुजरती है जिसे कारों के लिए पार्किंग स्थल में बदल दिया गया है। वह बहती हुई नालियों, टपकती एसी इकाइयों के नीचे और गलियों से होकर गुजरती है जहां तारों का जाल उसके ऊपर लटका होता है। वह कहती हैं, “हम ज्यादातर पैदल चलकर संस्थान जाते हैं। यहां तक कि रात में पैदल चलना भी महिलाओं के लिए असुरक्षित नहीं लगता।” लंबी दूरी के लिए पास में ही एक बस स्टॉप है और हौज़ खास मेट्रो स्टेशन भी ज्यादा दूर नहीं है।
लाखों छात्रों और अपना पेशेवर जीवन शुरू करने वालों के लिए दिल्लीकटवारिया सराय जैसी जगहें, Hauz Raniऔर Saidulajab एक दुर्लभ संसाधन प्रदान करें: किफायती आवास। आवास, दुकानें, यहां तक कि बेसमेंट वाचनालय, पारिस्थितिकी तंत्र किराया-आधारित अर्थव्यवस्था को पूरा करता है।
ये क्षेत्र वे स्टेशन के रूप में काम करते हैं – लोग नियोजित पड़ोस में जाने से पहले कुछ वर्षों तक यहां रहते हैं। सरकारी विभाग इन अनियोजित बस्तियों और उनमें सार्वजनिक सुविधाओं और बुनियादी सुरक्षा की भारी कमी की ओर से आंखें मूंद लेते हैं। निवासी, व्यावहारिक रूप से कि उनके पास कोई अन्य विकल्प नहीं है, उन्हें सहन करते हैं। जब तक कुछ नहीं होता – जैसे 30 मई को सैदुलाजाब में इमारत ढहना, और 3 जून को हौज़ रानी में आग लगना, जिसमें कुल मिलाकर कम से कम 29 लोगों की जान चली गई।
यह एक शहरी वास्तविकता है जो उस शहर-राज्य के विहंगम दृश्य में स्पष्ट है जो भारत की राजधानी है, या, अधिक समसामयिक रूप से, इसकी एक ड्रोन तस्वीर है। अधिक व्यावहारिक रूप से, यह संख्याओं में भी स्पष्ट है: 2011 की जनगणना के अनुसार, नई दिल्ली जिले, या लुटियंस दिल्ली, राजधानी का केंद्र, में जनसंख्या घनत्व प्रति वर्ग किमी 4,000 से थोड़ा अधिक था। उत्तर पूर्वी दिल्ली में यह 36,155 था। पूर्वी दिल्ली में, 17,913। और यहां तक कि दक्षिणी दिल्ली में, जहां हौज़ रानी स्थित है, 11,060। नवीनतम जनगणना अभी शुरू हुई है, लेकिन यह बहुत संभव है कि नई दिल्ली की संख्या में बहुत अधिक बदलाव नहीं हुआ है (ज्यादातर सरकार से बाहर किसी के लिए भी कोई आवास नहीं है) – और इसी तरह संभावना है कि अन्य जिलों की संख्या में लगभग एक तिहाई की वृद्धि हुई है।
यह संकट दशकों से बना हुआ है, और इसकी शुरुआत भारत के विभाजन से हुई है, जब दिल्ली में नई सीमांकित सीमा पार से लोगों की संख्या में वृद्धि देखी गई थी। इसने नागरिक सेवाओं को प्रभावित किया और अनियमित, बेतरतीब विकास को बढ़ावा दिया। इसी पृष्ठभूमि में 1957 में दिल्ली विकास अधिनियम के तहत तेजी से शहरी विस्तार और गंभीर आवास की कमी का प्रबंधन करने के लिए दिल्ली विकास प्राधिकरण (डीडीए) की स्थापना की गई थी। इसका चार्टर कहता है, “योजना के अनुसार दिल्ली के विकास को बढ़ावा देने और सुरक्षित करने के लिए और उस उद्देश्य के लिए प्राधिकरण के पास भूमि और अन्य संपत्ति के अधिग्रहण, धारण, प्रबंधन और निपटान की शक्ति होगी… और आम तौर पर ऐसे विकास के प्रयोजनों के लिए और उससे जुड़े प्रासंगिक उद्देश्यों के लिए कुछ भी आवश्यक या समीचीन करने की शक्ति होगी।”
सीधे दिल्ली प्रशासक या उपराज्यपाल के अधीन काम करते हुए, सर्व-शक्तिशाली डीडीए को मास्टर प्लानिंग, किफायती आवास प्रदान करने, झुग्गियों का पुनर्वास करने और भूमि का प्रबंधन करने का काम सौंपा गया था। 1957 से दिल्ली में भूमि और इसके विकास, ज़ोनिंग कानूनों, यहां तक कि व्यावसायीकरण पर इसका पूर्ण एकाधिकार रहा है। और इसका प्रभाव ऐसा रहा है कि उपग्रह शहरों नोएडा और गुरुग्राम के उद्भव को भी इसके लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है – यदि डीडीए ने वह भूमिका निभाई होती जिसके लिए इसे बनाया गया था, तो दोनों में से कोई भी अस्तित्व में नहीं होता।
1957 में, दिल्ली की जनसंख्या 1.96 मिलियन होने का अनुमान लगाया गया था। अब, दिल्ली, जिसका क्षेत्रफल लगभग 1,484 वर्ग किमी है, की अनुमानित जनसंख्या 25 मिलियन है, लेकिन अधिकांश अनियोजित परिक्षेत्रों, 675 झुग्गी बस्तियों और 1,799 अनधिकृत कॉलोनियों में रहते हैं। विशेषज्ञों का तर्क है कि बड़े पैमाने पर भूमि एकाधिकार, कठोर ज़ोनिंग कानून और निजी विकास पर प्रतिबंध लगाकर, डीडीए ने परोक्ष रूप से आवास की गंभीर कमी पैदा की, बड़े पैमाने पर अनधिकृत कॉलोनियों को बसाया और लाखों लोगों को अनौपचारिक बस्तियों में छोड़ दिया।
डीडीए ने टिप्पणियों के अनुरोधों का जवाब नहीं दिया।
‘कृत्रिम रूप से राशनयुक्त’ आवास
चौहान और उनके फ्लैटमेट मासिक किराया देते हैं ₹23,000 अतिरिक्त के साथ ₹रखरखाव शुल्क के रूप में 1,000। इसे किफायती बनाने के लिए, उन्होंने किराए को 3:3:4 के अनुपात में विभाजित किया, जिसमें चौहान ने बड़ा हिस्सा चुकाया। वह एक कमरे में रहती है जबकि अन्य दो दूसरे कमरे में रहते हैं।
वह जानती है कि पड़ोस एक अनुमोदित विकास नहीं है, और उसे पूरा यकीन है कि उसके फ्लैट के बाहर सब-मीटर में धांधली हुई है। क्षेत्र में जल निकासी की समुचित व्यवस्था नहीं है। जब बारिश होती है तो गलियों में पानी भर जाता है और लटकते तार खतरा पैदा कर देते हैं। संस्थान से निकटता, मेट्रो तक पहुंच और व्यापक शहर इस समझौते को थोड़ा बेहतर सौदा बनाते हैं। यह वह सब कुछ है जो वह वहन कर सकती है। उनके पास कोई विकल्प नहीं है क्योंकि दिल्ली ने उनके जैसे लोगों के लिए योजना नहीं बनाई है। ऐसा कभी नहीं हुआ.
दशकों से, कठोर ज़ोनिंग ने श्रमिक वर्ग और प्रवासियों को बाहर कर दिया, जिससे कृषि भूमि और जेजे समूहों या झुग्गी-झोपड़ियों पर अनधिकृत कॉलोनियों का तेजी से विकास हुआ। चूंकि ये क्षेत्र डीडीए के अनुमोदित ज़ोनिंग मानचित्र के बाहर आते हैं, इसलिए निवासियों को लंबे समय से बुनियादी नागरिक बुनियादी ढांचे से वंचित रखा गया है और वे विध्वंस के लगातार खतरे में रहते हैं। जब डीडीए ने आवास का निर्माण किया, तो इसे अक्सर पर्याप्त कनेक्टिविटी के बिना परिधीय शहरी सीमाओं में धकेल दिया गया, जिससे 30,000 से अधिक बिना बिके फ्लैटों की सूची के साथ नरेला जैसे भूतिया शहर बन गए।
“दिल्ली का शहरी संकट कोई दुर्घटना नहीं है। यह प्रणालीगत भूमि नीति धोखाधड़ी का प्रत्यक्ष परिणाम है, जिसने सुप्रीम कोर्ट को भी लगातार दरकिनार और गुमराह किया है। प्रमुख भूमि की जमाखोरी करके और व्यापारियों और निजी संस्थाओं को लाभ पहुंचाने के लिए इसके उपयोग को स्थानांतरित करके, डीडीए ने कृत्रिम रूप से विकास को बढ़ावा दिया। इस कठोर और पुरानी ज़ोनिंग ने दिल्ली की सामाजिक और किफायती आवास आवश्यकताओं को छाया में डाल दिया, गाँव की आबादी और कृषि भूमि को अनधिकृत निर्माणों में बदल दिया,” दिल्ली के गांवों के आसपास के मुद्दों पर काम करने वाले वकील और कार्यकर्ता पारस त्यागी ने कहा।
या लोग बस चले जाते हैं – बड़े व्यवसाय और पेशेवर वर्ग ज्यादातर गुरुग्राम और नोएडा में चले गए हैं।
दिल्ली ने तीन मास्टरप्लान देखे हैं – 1963, 2001 और 2021। चौथे पर काम चल रहा है। दिल्ली के मास्टर प्लान-2041 के लिए तैयार की गई शेल्टर बेसलाइन रिपोर्ट असामान्य रूप से सीधे शब्दों में चौहान जैसे लोगों की वास्तविकता को स्वीकार करती है। इसमें कहा गया है कि दिल्ली में भूमि और आवास विकास मुख्य रूप से सार्वजनिक क्षेत्र यानी डीडीए के माध्यम से हुआ है, जिसमें निजी क्षेत्र की बहुत सीमित भूमिका है।
“दिल्ली की औपचारिक आवास प्रणाली शहर के शहरीकरण की गति से मेल खाने में विफल रही है, जिससे शहर लगातार आवास की कमी की स्थिति में है। यह ‘सभी के लिए आवास’ प्रदान करने में विफल रही है, क्योंकि आवास कार्यकाल के विकल्प कठोर थे (केवल ‘स्वामित्व वाले’) और उनका मूल्य निर्धारण अप्राप्य था। इसने अनौपचारिक आवास बाजार को और अधिक फलने-फूलने के लिए प्रोत्साहित किया है। दिल्ली में आवास की मांग और आपूर्ति में अंतर का सबसे स्पष्ट अभिव्यक्ति मलिन बस्तियों और अनधिकृत कॉलोनियों का प्रसार था,” नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ अर्बन अफेयर्स की बेसलाइन रिपोर्ट में कहा गया है। (एनआईयूए) मास्टर प्लान 2041 के लिए।
यह अनुमान लगाया गया है कि दिल्ली की 60% से अधिक आबादी आज अनियोजित अनौपचारिक बस्तियों में रहती है, जो समझौतापूर्ण जीवन स्थितियों, खराब बुनियादी ढांचे और असुरक्षित आवास की विशेषता है।
परिधीय बस्तियों के रूप में जो शुरू हुआ वह धीरे-धीरे घने शहरी इलाकों में विकसित हुआ जहां लाखों लोग रहते थे। समय के साथ, आवासीय संपत्तियों को पेइंग गेस्ट आवास, हॉस्टल, गोदामों, भोज सुविधाओं, रेस्तरां, क्लीनिक, होटल और वाणिज्यिक प्रतिष्ठानों में बदल दिया गया। कई क्षेत्रों में, गाँव की बस्तियों के लिए डिज़ाइन की गई सड़कें बहुमंजिला इमारतों, गेस्ट हाउसों और हजारों लोगों की सेवा करने वाले बाज़ारों के लिए एकमात्र पहुंच मार्ग बन गईं। हौज रानी, मुनिरका, खिरकी एक्सटेंशन, शाहपुर जाट, सैदुलाजाब और अन्य जैसे शहरी गांव छात्रों, प्रवासी श्रमिकों और पेशेवरों के लिए किफायती किराये के आवास के प्रमुख केंद्र बन गए क्योंकि औपचारिक आवास बाजार पर्याप्त किफायती किराये का स्टॉक बनाने में विफल रहा।
चौहान और उनके जैसे लोगों की अदृश्यता का उल्लेख बेसलाइन रिपोर्ट में किया गया है, जिसमें कहा गया है कि दिल्ली की योजना रूपरेखा काफी हद तक स्वामित्व-आधारित आवास पर केंद्रित है, जबकि किराये के आवास, शयनगृह, छात्र आवास, सह-रहने की जगह, स्टूडियो अपार्टमेंट और कामकाजी पेशेवरों के लिए आवास के लिए पर्याप्त रूप से जिम्मेदार होने में विफल रही है। यह चेतावनी देता है कि उपयुक्त नीतियों, विनियमों और कार्यान्वयन तंत्र के अभाव में, “अनौपचारिक निपटान को प्रोत्साहित किया जाता है”।
रिपोर्ट पिछले मास्टर प्लान के कार्यान्वयन की भी उतनी ही आलोचना करती है। इसमें कहा गया है कि मास्टर प्लान 2021 की कई सिफारिशें लागू नहीं की गईं और कई प्रावधानों को स्थिर और कठोर सिफारिशों के रूप में वर्णित किया गया है जो जमीन पर लागू होने में विफल हैं। पूर्व योजना अधिकारियों का कहना है कि भूमि सख्त संस्थागत नियंत्रण में रही, लेकिन बाजार की मांग ने वैकल्पिक मार्ग खोजे। कृषि भूमि का विभाजन कर दिया गया। ग्राम क्षेत्रों का ऊर्ध्वाधर विस्तार हुआ। अनधिकृत कॉलोनियाँ फैल गईं। व्यावसायिक गतिविधियाँ आवासीय क्षेत्रों में फैल गईं। प्रत्येक क्रमिक सरकार ने नियमितीकरण योजनाओं, माफी प्रावधानों और विशेष कानूनों के साथ प्रतिक्रिया व्यक्त की, जिसने नियोजित आवास और वाणिज्यिक स्थान की अंतर्निहित कमी को संबोधित करते हुए इन बस्तियों को बने रहने की अनुमति दी। इसका परिणाम यह हुआ कि नियोजित शहर के साथ-साथ एक समानांतर शहर भी विकसित हो रहा था।
वृद्धि का पैमाना इतना बड़ा है कि संसद को राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली कानून (विशेष प्रावधान) दूसरा (संशोधन) अधिनियम, 2023 जैसे कानूनों में बार-बार हस्तक्षेप करना पड़ा है, जिसने अनधिकृत इमारतों को दी गई सुरक्षा को 1 जनवरी, 2024 से 31 दिसंबर, 2026 तक तीन साल की अवधि के लिए बढ़ा दिया है। प्रारंभिक सुरक्षा शुरू में 2006 में दी गई थी और इसे समय-समय पर बढ़ाया गया है।
“दिल्ली का योजना मॉडल इस धारणा के आसपास बनाया गया था कि एक ही एजेंसी नियंत्रित तरीके से भूमि का अधिग्रहण, विकास और रिलीज कर सकती है। लेकिन जनसंख्या वृद्धि, प्रवासन और बाजार की मांग योजना प्रक्रिया की तुलना में बहुत तेजी से बढ़ी है। जब औपचारिक आपूर्ति दशकों तक मांग के पीछे गिरती है, तो अनौपचारिक आपूर्ति अनिवार्य रूप से अंतर को भर देती है। समस्या अब अकेले अनधिकृत कॉलोनियों की नहीं है। संपूर्ण स्थानीय अर्थव्यवस्थाएं उन क्षेत्रों में विकसित हुई हैं जो मूल रूप से किसी और चीज के लिए योजना बनाई गई थीं। घरों के रूप में डिजाइन की गई इमारतें हॉस्टल, गेस्ट हाउस, गोदाम और वाणिज्यिक प्रतिष्ठान बन जाती हैं। नियामक ढांचे को कभी भी पर्याप्त रूप से अनुकूलित नहीं किया गया है उस परिवर्तन के लिए, ”केटी रवींद्रन, पूर्व डीन, स्कूल ऑफ प्लानिंग एंड आर्किटेक्चर ने कहा।
‘उम्मीद है कुछ नहीं होगा’
शाम 7:30 बजे तक, चौहान ने रात्रि भोजन समाप्त कर लिया। तीनों फ्लैटमेट्स को एक दुर्लभ क्षण मिलता है जहां वे जल्दी में नहीं होते हैं – हाथ में चाय के कप के साथ, वे आराम से बैठते हैं और अपने दिनों में एक-दूसरे का पेट भरते हैं। उन्होंने थोड़ी देर टहलने और आइसक्रीम खाने का फैसला किया। उसके फ्लैटमेट्स में से एक ने हौज़ रानी की आग का जिक्र किया, और एक डरावना विचार – अक्सर उनके दिमाग के पीछे धकेल दिया जाता है – फिर से उभर आता है।
वह कहती हैं, “हमारा फ्लैट किफायती है और हर चीज सुलभ है, लेकिन अगर इमारत में आग लग जाती है, तो फायर टेंडर उस गली तक पहुंचने का कोई रास्ता नहीं है, जहां एक कार भी नहीं घुस सकती।”
फिर वह उस आशावाद के साथ भविष्य के बारे में सोचकर उज्ज्वल हो जाती है जो केवल युवाओं में होती है।
“यह बस कुछ वर्षों के लिए है। उम्मीद है कि कुछ नहीं होगा, और हम सभी उससे पहले सुरक्षित क्षेत्र में चले जाएंगे।”
